最后，依法执政（首先是依宪执政）还要求改革现行政治资源的分配方式，从本源意义上发展一定程度的党内民主和国家制度层面的民主。

如果按照公权利来定位的话，受教育权的权利主体为公民，义务主体就是国家。[8]2009年10月26日，湖南省邵阳市北塔区法院对王佳俊冒名顶替罗彩霞上大学案作出一审宣判，王佳俊的父亲、湖南省隆回县原公安局民警王峥嵘犯伪造国家机关证件罪，被法院判处有期徒刑2年，与原犯的受贿罪所判处的有期徒刑3年刑罚数罪并罚，决定执行有期徒刑4年。

[16]所谓泛化，即平庸化、庸俗化、工具化之谓。这与我国最高人民法院1955年和1986年分别作出司法解释如出一辙。其中，宪法对公民受教育权的保障带有根本性。在笔者看来，公民基本权利宪法保障手段的泛法律化，不仅有损于法律的权威，同样也有损宪法的权威和尊严。通过对德国基本法的制定过程及相关规范的研究我们可以发现，基本法所规定的基本权利，除第九条第三款所规定的结社自由外，均应直接约束国家权力，基本法的任务专注于对国家权力侵犯之防卫上。

事实上，很多国家都试图将民间组织、行政机关、司法机关和专业性机关的纠纷解决职能紧密地联系起来运用于教育纠纷的解决。[10]参见潮白：《由罗彩霞案看无奈息讼》，载《南方日报》2010年5月7日。有的认为，宪法具有最高效力，但仍有不足，需要修改，这是相对折中的观点。

我国历史是很长的，从1908年的《钦定宪法大纲》开始我国就有了宪法文本。宪法维护国家法制的统一的基础。宪法保障公民基本权利的基础，也是社会共同体基本价值的体现。通常分为形式主义的宪法文本和实质意义的宪法文本，狭义和广义的宪法文本。

第一，宪法文本的历史性。因为我们很容易把文本体系理解为封闭的体系，没有充分理解宪法文本所具有的开放性。

还有学者认为宪法和民法都是根本法，一个规范国家，一个规范社会，所以中国有两种根本法，即社会的根本法和国家的根本法。虽然在方法论的理解上，有不同的学术进路，但学者们普遍认为宪法学研究无法脱离文本。还有，1982年宪法把第二章和第三章调整了一下。如果我们回到宪法文本第135条，可以寻求改革的宪法文本基础。

通过宪法所确立的正当性的基础是不能轻易否定的，预设这样的价值前提，有利于我们准确把握宪法的历史方位，信任宪法确立的基本制度。2004年进一步概况为依法治国首先要依宪治国，依法执政，首先要依宪执政。文本也需要尊严，中国历来缺乏尊重文本的文化传统。对宪法的不信任、不尊重已经成为我国社会缺乏信任、缺乏诚信的重要原因之一。

在与社会相对的意义上使用的国家。不尊重宪法规则，无视宪法文本，就是不尊重我们的制宪历史，就是无视中国的宪政传统与道路，就是不承认制宪过程中对社会共识的承诺。

1954年宪法序言草案中有这样一句话：1954年宪法是我国历史上的第一部宪法。概括起来，现实生活中忽视宪法文本的现象表现为：一是公然地违背宪法条文。

不同历史时期的社会变迁与主流价值观首先通过宪法文本体现，讨论宪法文本在我国社会发展中的变迁是我们对百年前颁布的临时约法的一种纪念。比如，如何看待自杀现象？我认为，自杀不是权利，某种意义上属于自由的范畴，不是法律权利的范畴。但是，82宪法的文本基础并不是作为前一部宪法的78宪法，而是54宪法。宪法文本有哪些作用或者价值？中国社会普遍对宪法文本缺乏一种信任，由此导致缺乏基本的规则意识。我们知道，长期以来农民是不能报考中央国家机关公务员的，比如，不能报考司法部，不能报考文化部，因为没有城市户口。[8]在我国宪法文本中，国家的存在具有三种意义。

可以说，30年来中国社会的转型是通过宪法实现的。如果我们不能从立法思维转向解释思维的话，很难适应社会转型的要求。

南巡讲话的发表对我国宪法发展产生的影响是不可忽视的，建构了宪法与经济发展的良性结构，为经济社会注入了新的活力。由于宪法文本没有成为国家生活的基本规范，在化解社会矛盾的方式上，目前全社会还没有完全形成在法制轨道内解决矛盾冲突的共识。

比如，中国宪法文本里面，法律出现频率也相当高的。我们在对待这些差别的时候，应当采取一种开放、包容的立场，认识到文化和制度的多样性是客观存在的，也是文化多元化在宪法文本上的表现。

文本之上存在着一种价值，就是我们平常讲的普识性的价值，以人类生存的道德出发，体现人类的公平、正义的基本的价值，源于人类，回归人类。经过‘文化大革命，人们还是比较怀念1954年宪法。因为条文和条文之间都有内在的联系，不能只看到一个条文，要看到条文是一个整体的。在基本权利与通过立法具体化的命题之间存在着明显的认识误区。

如正确把握了国家与社会的文本意义，不会出现对社会管理创新的错误理解。四是对宪法表面尊重实际疏远，刻意与宪法保持距离等。

此外也有学者认为，应当重新制定一部新宪法。但在现实生活中处理问题，包括决策的时候，人们会不自觉地回避规则，不按照宪法规定办事，试图通过潜规则解决问题。

其实，从文本的解释中，我们可以看出国家在宪法世界中的意义，把握作为根本法的宪法与国家的内在联系。两部基本法都是在宪法指引下制定的。

另一方面要尊重和维护司法权威，保障司法机关依法独立行使审判权、检察权。75宪法也没有具体规定宪法修改程序问题，如修宪提案权主体、修宪具体表决方式等。这个时候的法律指的是形式意义上的法律呢？还是实质意义上的法律？从文本上可以找到宪法是法律这一命题的正当性和合法性的基础。[13]法国宪法学者托贝认为，宪法文本本身并不具有客观的含义和真正的效力，它只有通过解释才形成确定的含义并获得实际的效力，并由此成为真正的规范。

全国人大制定的法律和全国人大常务委员会制定法律效力是否相同？如果是同一个立法机关就同一个事项做出了不同的规定时，可以根据立法的原则，采取后法优于前法的原则。那么遇到这个问题该怎么解释？没有户口能否成为不能报考公务员的合理依据？我国的宪法文本告诉我们，每个公民是平等的，因此，上述制度安排与宪法精神是相违背的。

文本的形成过程实际上是把人类共有的价值共识写入宪法规范的过程，也就是价值进入规范的过程，价值通过制宪获得文本的表达方式。中国宪法文本没有附则，采用了序言、总纲、基本权利、国家机构。

30年前的1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了现行宪法——1982年宪法（以下简称1982宪法或82宪法）。国家存在，政府存在的目的就是保障人权。